什么是“链长制”？看其如何驱动产业变革

　对接产业链项目11个、协调解决企业实际问题5项、帮助解决重点项目建设问题10多项……作为链长制工作中的一员，来自长沙市工信局的胡浪梳理着自己和同事们一年来的成绩单。一年前，胡浪被选派到湖南省长沙市新一代半导体及集成电路产业链办公室担任副主任，目前刚刚结束在“链办”挂职工作。

　　相邻的江西省南昌市，今年上半年的新冠肺炎疫情给产业链、供应链带来冲击。作为产业链“链长”的江西南昌高新区管委会主任陈艳，面对疫情带来的一个个问题，一次次连夜召集多部门负责人，商讨有效的解决方案。江西南昌高新区的很多企业不仅没有掉“链”，反而逆势上扬，交出让人振奋的答卷。

　　在国内外形势复杂、经济下行压力较大的背景下，链长制成为地方政府稳链固链、推动全产业链优化升级的有力手段，也是构建新发展格局、实现高质量发展的有益探索。链长制串起一条条产业链。

　 　链长制应时而生

　　位于湖南省中部的衡阳西渡高新区，建筑面积30多万平方米的数十栋厂房建设正在收尾，130多家已签约的钟表产业链企业将陆续入驻园区。

　　放在过去，这是难以想象的。10多年前，当地曾引入一家生产数控机床的企业，钣金件、铸造件等所有零部件几乎都要从广东运过来。这家“孤零零”的企业始终未能做大。

　　今昔对比，湖南衡阳西渡高新区党工委书记胡胜利感叹道，之前招商引资“放到篮子里的都是菜”，现在如果不是主导产业、不是主导产业链上的企业，基本不会引进。

　　产业较成熟、经济较发达的地区，较早意识到产业链的重要性，并主动求变。

　　时间拨回到2017年。湖南省省会城市长沙有工程机械等优势产业，但本地配套率较低；部分新兴产业发展较慢，未来产业鲜有布局；一些园区产业小而全、特色不明显，长沙亟需找到一条产业突围之路。

　　长沙市工信局投资规划与合作处副处长朱理劲回忆说，当时国家已提出强化创新链和产业链，长沙开始探索如何围绕产业链来推进招商引资、园区建设等工作。2017年9月，长沙市工信局牵头，联合重点园区和企业，着手研究推进产业链发展的实施意见和方案。

　　根据方案，长沙确立了22条新兴及优势产业链，创造性地设立链长制，市委书记、市长担任总链长，明确一位市领导联系一条产业链。同时，形成了完整的工作机制：每个季度召开一次调度会，链长定期外出招商和调研，每年对各条产业链的工作考核排名。

　　一次调度会上，各条产业链的排名结果被当场通报。会后，排名靠后的产业链链长赶紧给工信部门打电话，了解有哪些需要改进的地方。“这些做法，逼着‘链长’必须实打实地抓工作。”朱理劲说。

　　链长制起初是个别地区的先行探索，随后国内外形势的变化加速了链长制的推广。对各地而言，确保产业链的安全、稳定、畅通，不是选做题，而成了必答题。

　　2019年，浙江在全省范围推行链长制，提出各个开发区确定一条产业链并实行链长制试点，由开发区所在地市县的党政主要领导担任链长，做好一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策等“九个一”机制，从而推进形成区域特色产业。这被认为是依托浙江“块状经济”的制度演变。

　　2020年以来，江西、河北、河南、山东等省份以及深圳、宁波、合肥等城市，因地制宜推行链长制。比如，山东建立了链主企业牵头主导、产业链联盟合作、产学研协同推进、要素保障服务等四大机制，还启动实施标志性产业链突破工程；江西11名省领导担任14个产业链的链长，把纾困解难作为链长制工作的重要抓手，坚持一链一策、一企一策，既统筹解决共性问题，又精准解决关键难题。

　　梳理各地链长制工作，可以看出共性特点：

　　党委政府部门或者行业协会负责人担任链长，发挥高位推动、统筹协调、促进督办的作用。

　　龙头企业作为链主，发挥对于产业链上下游的带动作用。

　　政府部门围绕“延链、补链、强链”对产业链进行系统梳理，使得招商引资、投资规划等工作更具针对性。

　　如今，链长制还在不断进化中。比如，产业链范围由原来的二产拓展到种业、物流、文创等一产、三产；工作内容由侧重于招商引资延伸到项目建设、企业培育、平台引进；工作机制方面，多地提出产业链、创新链、人才链、资金链、价值链“五链融合”。

　　湖南省工信厅总工程师黄学工认为，以链长制为代表的产业链推进机制，在资源有限的情况下，瞄准优势产业链及上下游相关企业，做到上下同心，政策支持有重点、可持续；企业发展快成长、高效率。

　　产业生态深刻变革

　　链长制全面铺开，催动全产业链优化升级加速推进，产业生态发生深刻变革。这种变革既体现在价值观上，也体现在方法论上。

　　——在这个生态中，政府部门、协会、平台等各方纷纷赋能，优化产业链的土壤更肥沃了。

　　营造优良的产业生态环境，是湖南长沙推动产业链建设的“看家法宝”。链长制高位推动下，长沙融合和统筹各种力量，市级领导、经济部门、选派干部、高等院校、行业协会齐参与，链长牵总、会长搭台、校长支撑、行长帮扶“四长联动”，各方都有了“产业链思维”。

　　朱理劲认为，商务部门出台招商政策、发改部门制定项目投资规划、金融机构发放贷款，无不在研究产业链。在“链办”挂职的数百名干部，回到各自的工作岗位后，把产业链思维也带了回去，有助于优化整个营商环境。

　　与此同时，各种协会、平台、联盟涌现，成为串起产业链的重要纽带。山东航天人工智能安全芯片研究院，是服务信创、高端软件等产业的公共平台，2019年成立以来成果转化产生的直接经济效益已达15亿元。正如山东航天人工智能安全芯片研究院综合事务部经理熊久鹏所说，一种如同“热带雨林”般的创新创业生态系统已经初具雏形。

　　——在这个生态中，既有龙头企业“枝繁叶茂”，又有中小微企业“绿草如茵”。

　　去年下半年，胡浪前往新一代半导体及集成电路产业链上的一家中小企业调研时，企业负责人反映，由于缺乏固定资产，无法获得抵押贷款。

　　过了两天，胡浪带着银行工作人员上门服务。最终，这家企业获得了500万元的知识产权质押融资，解了燃眉之急。今年，这家企业被评为省级专精特新“小巨人”企业。

　　这件“涉小”之事，让胡浪感触很深。他说，有了链长制，中小企业遇到困难，可以反映给“链办”并直达链长，更容易享受到扶持政策。

　　据悉，近两年，不少银行将供应商、制造商、分销商、零售商连成整体的网链结构，与优质核心企业深化合作的同时，用金融活水“灌溉”中小企业。

　　——在这个生态中，产业链的协同效应不断增强，“创新之花”开放愈加频繁。

　　不久前，工程机械龙头企业中联重科发布的一款碳纤维臂架泵车让人眼前一亮。碳纤维用于受力状态复杂多变的臂架，单节长度达到14米，处于国际领先水平。

　　中联重科副总裁兼总工程师付玲说，作为链主企业，中联重科从设计、制造、工艺、成本等方面提出需求，与国内的碳纤维厂家联合研发，最终实现产品的国产化。

　　如今，像中联重科这样的产业链协同创新蔚然成风。业内人士指出，链长制成为实现产业链与创新链协同发展的重要手段。

　　江西省在链长制的推动下，有关部门和企业一方面整合分散资源，由龙头企业或高校牵头组建产业链科技创新联合体；另一方面对接“大院大所”，吸引“中字头”“国字头”高端研发等创新要素落地。

　　协同创新产生了放大效应。江西省鹰潭市工信局局长高华说，过去鹰潭只有四五家企业生产超细铜线，近年来围绕产业链布局创新链，开展线径0.03毫米以下的超细铜线研发，产业规模从10亿元量级跃升到100亿元量级。

　　更深入地把握市场规律

　　当前，链长制已然成为经济领域的一个热概念，更好地发挥这一制度的正向作用，还有赖于更深刻地把握市场规律。

　　一是坚持市场主导、政府引导原则。

　　有的政府部门做产业链情况分析时，没有完全从企业和市场的角度出发，联系实际不足；有的地方政府和产业链深度捆绑，有可能加大投资“风口”项目风险。湖南国重智联工程机械研究院有限公司总经理袁振认为，链长制要坚持市场主导、政府引导的原则，政府部门不能缺位也不要越位，对产业的支持和服务宜做到精准、科学，着重营造良好的营商环境，让产业链相关企业“进得来、留得住、发展好”。

　　二是增加产业链谋划的全局视野。

　　有的地方片面强调产业链本地配套率，或者采取“市场换产业”等模式，有可能产生重复建设。湖南华伦博邦项目管理有限公司董事长孙庭认为，产业链不是一个地方的链条，应当从全国乃至全球产业布局着眼，强化自身比较优势。在加快建设全国统一大市场的背景下，各地要用更加开放的格局，形成良性的区域竞合关系。

　　三是短期与长远的关系。

　　以长时间维度看，产业链做大做强跟宏观形势、区域经济、行业周期、龙头企业等诸多因素息息相关。孙庭等业内人士认为，推进产业链要脚踏实地练好基本功。在很多地区，产业的基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺等还存在薄弱环节，提高产品的可靠性、耐久性，将更多精力放在补足产业链，升级做强“底座”，都需要链长制久久为功。